立足民生抓生态 改善生态惠民生

——国家林业局以实际行动贯彻十八大精神系列报道之一

中国绿色时报12月7日报道（记者  尹萍  黄庆）　林业兴则生态兴，生态兴则文明兴。改善生态和改善民生是林业转型升级的核心，立足民生抓生态，改善生态惠民生，高度契合了生态文明建设的主旨和要义。这既是时代的呼唤，也是人民的期盼。为了发挥林业在生态文明建设中的主体作用，党的十八大召开后，国家林业局有关司局将着力从改善生态和改善民生入手，使人民在享受良好生态的同时依林致富，逐步实现“因林而绿、因林而美、因林而富”的美好局面。
　　近日，《中国绿色时报》记者走进造林绿化管理司、农村林业改革发展司、天然林保护工程管理办公室，围绕这一主题进行了采访。
　　落实政策，致力完善，努力构建新型营造林体系
　　为发挥林业在生态文明建设中的主体作用，植树造林，为建设美丽中国增添绿色的“主基调”是非常重要的工作。针对未来一段时期的工作，国家林业局造林绿化管理司司长王祝雄表示：“党的十八大关于大力推进生态文明建设的重大部署，对造林绿化事业提出了新要求、新期待，我们做出了重点部署、快速反应。‘十二五’后3年是实现林业‘双增’目标的关键阶段，造林司将从建设生态林业和民生林业的大局出发，着眼长远，抓好当前，着力推进造林绿化科学发展。”
　　“随着生态优先、保护优先、自然修复为主的指导方针的深入贯彻，造林绿化的发展方式、空间布局、建设体系和管理机制也将发生深刻变化。充分认识这些变化对造林绿化的重大影响，有利于我们准确把握造林绿化面临的新形势、新挑战。”王祝雄说，“明年，我们会把培育稳定的森林生态系统作为造林绿化的主要目标，把制度建设作为科学推进造林绿化的重要措施。按照生态文明理念，对现有的各种规划，各类条例、规章、办法、规程加以修订完善，努力探索和构建新型营造林建设体系。在组织形式上，积极向集约化、专业化、社会化发展；在布局安排上，以重大生态工程为带动，积极推进城乡统筹发展，植树造林和抚育经营并举，质量与效益并重；在政策机制上，坚持政府主导，多元投入，公众参与，社会协同。”
　　王祝雄表示，系统谋划明年的造林绿化重点工作，还要做到4个突出：突出加强以标准规范为主的制度建设，突出加大造林绿化规划的实施力度，突出强化对造林、抚育补贴等重大专项的检查督导，突出抓实林业有害防治目标责任制兑现。
　　明晰产权，深化改革，坚持走强林惠林之路不动摇
　　“集体林权制度改革是我国农村的一场深刻变革，自启动以来其影响力日渐深入，如今更是作为三大改革之一被写入十八大报告，并入选《党的十七大以来大事记》。”面对记者，国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾如数家珍地说，“然而我们深知还有许多方面需要完善，明晰产权只是第一步，我们依然面对资源大、产业小、效益低的局面，林区还有很大潜力可挖。十八大以后，我们要更努力解决林农发展的深层次问题，全面深化改革的任务还十分艰巨和繁重。”
　　张蕾表示，按照十八大提出的“全面深化经济体制改革”、“坚持和完善农村基本经营制度”、“全面推进生态文明建设”等要求，围绕“改革、稳定、规范、服务、发展”的总思路，2013年，林改司将把工作重心放在“强林惠农”这个根本落脚点上，从多个方面深化林改，保障林农的基本权益，加强生态建设：
　　“山林承包到户，首先要着力落实和稳定农民的承包经营权。”张蕾表示，明年林改司要确保在依法规范集体林地承包合同的基础上，坚持产权到户、补偿到户原则，争取将生态补偿、造林补贴等财政补贴落实到户。对分股不分山的地方，督促村集体做好利益分配。
　　另一方面，要帮助林农致富，探索“不砍树，能致富”的发展之路，需要大力发展林下经济。据张蕾介绍，明年林改司将通过开展“林下经济与低碳发展战略”理论研究，争取中央财政林下经济发展试点补助资金，启动“国家林下经济示范基地”创建活动等几个步骤推进这项工作。
　　此外，明年林改司还有多项政策保障林农的基本利益。通过抓合作组织，落实扶持农民林业专业合作社的有关财政政策，启动农民林业专业合作组织承担科技推广项目活动。同时，抓规范流转，争取调研出台《集体林权流转管理办法》，规范林权流转，认真开展交易场所清理整顿，加快建立健全森林资源资产评估机构。
　　“美丽乡村与林业生态文明村”创建活动也是明年林改司工作上的一大亮点，活动旨在贯彻党的十八大精神，在生态建设、林业产业和林下经济发展、人与自然和谐、深化集体林权制度改革等方面确立一定的建设标准，以此标准推进示范引领各地创建活动，从而彰显林业、农村林业改革发展工作在农村生态文明建设中的重要地位和作用。
　　保育结合，创新管理，努力提升天保工程建设质量
　　“十八大召开，也为明年的林业建设主题定了调。”国家林业局天然林保护工程管理办公室主任孙国吉表示，明年天保办将围绕国家林业局提出的林业中心工作，本着实现工程管理创新这一主题，重点抓好两项建设——天保工程区生态林业建设和民生林业建设。
　　改善生态是林业建设的根本任务，也是天保工程实施的初衷和主要任务。天保工程已承载了全国天然林面积的50%、蓄积量的54.7%。通过天保工程二期方案的实施，到2020年，将新增森林面积7800万亩，森林蓄积11亿立方米，将为林业“双增”目标的实现做出巨大贡献。实施好天然林保护工程，将为生态文明建设做出巨大贡献。
　　2013年，天保办将继续围绕工程区抓好森林经营管理工作，促进“生态林业”发展。这要求天保工程区一方面要不折不扣地执行停伐减产要求，积极做好天保工程森林（包括公益林）的管护工作，确保森林资源“保得住”；另一方面切实加强公益林建设和森林经营工作，做到“保”、“育”相结合，为森林资源质量提升，森林蓄积较大增长提供有力保障。
　　改善民生是林业工作的主要目的。2013年，天保办的另一项主要建设就是围绕增加职工就业、完善社会保障、发展后续产业、引导经济转型等工作，促进“民生林业”发展。孙国吉说：“有别于其他一些单纯的生态工程，在天保工程的政策设计中，还设置了政社性人员补助政策、公益性事业改革奖励资金，在增加就业、增加职工林农收入方面也提出了明确要求。”据了解，二期天保方案新增内容的实施，将为林区提供64.85万个就业岗位。
　　“加强管理、创新管理可以说是抓好天保工程工作的灵魂，也是提升工程建设质量的根本保障。”孙国吉说，2013年作为天保工程的“管理创新年”，天保办将强化和创新工程各项管理工作。他还强调：“加强管理的根本在于加强自身能力建设。作为全国天保行业的火车头，国家林业局天保办更要在加强自身建设方面做出表率，外树形象，内强素质，造就适应天保工程新任务的工作团队，为林业事业的发展壮大砥砺前行。”