我省三年大造林行动开局良好

（来源：中国林业网）

今年以来，山东各地按照省委、省政府开展三年大造林行动的统一部署和要求，精心组织，切实加强组织领导，创新机制，完善政策，推动造林绿化工作取得新成效。据统计，截止到2014年4月11日，全省完成成片造林276万亩。其中，荒山造林32.1万亩；全省新建和提升改造绿色通道13651.1公里，同比增长97.4%；新建农田林网化面积201.9万亩，同比增长21.8%。三年大造林行动开局良好，提前实现了确保今年春季造林完成200万亩，争取完成250万亩的目标任务。

一、三年大造林行动提出的背景

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设的战略地位更加明确。十八届三中全会又首次确立了生态文明制度体系，标志着党中央把生态文明建设提升到前所未有的高度。习近平总书记对推进生态文明建设多次发表重要讲话，作出了一系列重要指示和深刻论述。他指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。他强调，“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”。他还提出“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”这些重要论述把林业放到了更加突出的位置，强化了林业的社会生产力功能，赋予了新形势下林业建设前所未有的历史使命，林业战线的任务更加光荣艰巨。

山东是一个少林省份，截止2013年底，全省有林地面积4402.3万亩，林木蓄积量12360.74万立方米，林木覆盖率22.78%。全省人均森林面积不足0.4亩，为全国平均水平的1/5，全省林木绿化率居全国第22位。森林资源总量不足，生态支撑能力不强，严重影响了山东经济社会发展。

新一届山东省委、省政府高度重视林业生态建设。《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》、覆盖全省的“两区一圈一带”区域发展规划和《山东省2013—2020年大气污染防治规划》，都对林业作出了具体安排部署。1月8日，山东省委、省政府召开全省农村工作会议，省委书记姜异康在讲话中强调，要把造林绿化和改善生态环境结合起来，在沿海、沿河、沿湖、沿路、沿边建设绿化带，组织抓好荒山绿化和湿地保护，使农村生态环境更好。省长郭树清在讲话中指出，要大力开展植树造林，全面动员市场力量和社会资源，实现荒山绿化、退耕还林和沿河沿湖沿路绿色通道建设工程，争取用三年时间基本绿化宜林荒山，搞好省会周边绿色廓道和鲁冀交界大型林带建设。加强森林防火能力建设，确保森林安全。开展湿地修复保护行动，以南水北调为重点，修复保护重点生态区域湿地功能。

二、三年大造林目标任务及工作重点

（一）目标任务。到2016年，全省计划新增造林900万亩，全省森林资源面积达到5087.3万亩，林木绿化率达到25.78%，比2013年提高3个百分点，年均增长1个百分点。荒山荒滩实现全面绿化，林分结构进一步优化，形成良好的森林景观效果；公路、铁路两侧及主要河流两岸基本建成生态效益和经济效益并重的绿化带，宜绿化路段绿化率达90%以上；农田林网林带完整，林网化面积达95%以上；城市建成区绿化覆盖率达40%以上，乡村全部实现绿化美化。

（二）工作重点。一是加快荒山绿化和退耕还林建设步伐，提高造林成活率和保存率。以鲁中南和胶东低山丘陵区荒山为重点，采取封山育林、工程造林、退耕还林、矿山植被恢复、疏林地补植、地堰地边绿化和低效林分改造等措施，对宜林荒山全部进行绿化。到2016年，全省完成荒山造林375万亩，疏林地改建30万亩。涉及济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、滨州等13个市，88个县（市、区、单位）。2014年完成165.1万亩，占总任务的44%；2015年完成143.9万亩，占总任务的38.4%；2016年完成66万亩，占总任务的17.6%。退耕还林计划2014年至2016年完成113万亩，2014年完成40万亩。涉及13个市，68个县（市、区），主要在水源地集水区。

二是以二级以上普通公路、高速公路和铁路为重点，做好绿色通道的新建及提升改造工作。全省上述可绿化道路总里程44814公里，未绿化长度9930公里，占总里程的22.2%。按照高速公路每侧绿化带不低于50米、普通国道、省道和铁路每侧绿化带不低于30米计算，全省新建绿色通道9930公里，提升改造绿色通道20930公里。到2016年底，需完成造林300.4万亩。其中：完成新造林94.2万亩，提升改造206.2万亩。高速公路需绿化长度800公里，完成新造林12万亩，提升改造25.3万亩；普通国道需绿化长度449.8公里，完成新造林4万亩，提升改造16.3万亩；普通省道需绿化长度7328.6公里，完成新造林66万亩，提升改造139万亩；铁路需绿化长度1351.7公里，完成新造林12.2万亩，提升改造25.6万亩。2016年底，全省铁路、公路宜绿化路段绿化率达到90%以上。基本形成层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊，使绿色通道与生态环境、城乡绿化美化融为一体。 

三是突出抓好省会济南周边绿色廊道和鲁冀交界大型林带建设。2014年重点实施济南周边50公里范围的绿色通道新建和提升改造工程，共需完成造林12万亩。其中：完成新造林2.4万亩，景观改造9.6万亩；2014年秋冬和2015年重点实施鲁冀省际交界大型林带建设，绿化长度386.8公里，绿化面积131.71万亩。

三、今年以来采取的主要措施

（一）创新搞活机制，推动社会造林。一是引入市场机制，制定优惠政策和管理办法。坚持“谁投资谁受益”的原则，面向全社会公开拍卖荒山荒滩等林地承包权和经营权，维护经营者的合法权益，调动社会各类经济组织投资造林绿化的积极性。对投资荒山荒地造林一定规模的经营者，给予一定比例的林地开发使用权，吸引公司、企业和个人投资造林绿化。二是转变管理模式，实行专业化经营。按照“政府主导、流转土地、市场化经营、林场化管理”的模式，大力推行生态林场、集体林场、家庭林场建设，鼓励改变传统造林方式，逐步推行专业造林和专业管护。嘉祥县城南3.5公里的九顶山,是一座荒山,面积达2.3万亩。当地政府与一家公司共同开发,今年年底前将投资3.6亿元，实施万亩荒山生态修复绿化和万亩梯田退耕还林工程，打造集生态、采摘、休闲、娱乐、养生为一体的千姿花果谷。三是实施造林招投标制和监理制。预造林山头、地段实施造林、监理招投标制，通过竞争择优选择施工单位和监理单位，严格按规划设计，按设计施工，按标准验收。借鉴世界银行造林管理模式，部分地区推行实行造林报账制，只有达到规定标准的造林地，才能兑付资金。四是依法落实造林用地。在“依法、自愿、有偿”的前提下，实行政府引导与市场化运作相结合，合理推行土地流转。在流转的土地上实施地方政府造林、集体造林或公司、造林大户承包造林，地方政府、集体造林后再集中连片拍卖承包，推行规模种植和集约化经营。无棣县流转沿海滩涂地6.1万余亩，完成造林4.9万亩，其中26家企业(含林业专业合作社和造林大户)投资1.8亿元，共造林4.78万亩，植树363万株。

（二）坚持科学造林，提高造林质量。一是科学编制规划和造林作业设计。各级林业部门根据工程建设总体目标、建设任务和建设标准，因地制宜，科学编制“三年大造林”规划和年度作业设计，落实年度造林绿化任务。二是选择乡土树种。坚持因地制宜、适地适树的原则，推广优良乡土树种、珍惜树种，保证适应性，提高成活率和保存率，尽快发挥景观和生态效益。三是加强科研和科技下乡工作。科研单位、高等院校结合目前山东造林立地条件，重点研究了突破瘠薄山地、盐碱地造林技术，加强了林木良种的引进和选育，推广先进实用栽培技术和造林模式。以省林木种质资源中心为龙头建设了林木良种苗木生产基地，培育良种壮苗，保护珍稀林木种质资源。积极组织科技人员深入田间地头开展科技下乡活动，不断提高林农科技素质。

（三）强化组织领导，强化责任监督。省委印发《中共山东省委常委会2014年工作要点》，安排部署了十六项重点工作，其中把“加快推进生态山东建设”作为一项重点内容，提出了“推动开展大造林行动，实施荒山绿化、退耕还林和绿色通道建设工程”。省委、省政府修订印发了全省科学发展观综合考核意见，更加注重生态环保，把新增造林合格面积权重从15分提高到30分。各级政府和有关部门按照属地管理、逐级负责的原则，逐级签订责任状，明确责任人，一级抓一级，逐级抓落实。同时，制定检查验收奖惩办法，加大检查督导考核力度。各级林业主管部门做好监督检查、技术指导等职责，及时为政府和有关部门做好参谋与服务工作。