林水会战助力日照新旧动能转换

(来源：日号市林业局)

水滋林,林依水,林水相依,世代繁衍无穷尽。2015年底,日照市启动建市以来最大规模的林业水利基础设施建设。自此,日照人以“愚公移山”般的精神,举全市之力,重塑山水,再造山清水秀美丽家园。
　　近两年来,全市上下激情澎湃,林水会战的火种正以燎原之势,燃遍日照大地。
　　
生态立市 要回蓝天白云、绿水青山
　　挂图作战、挂图督战,将规划“从图上落到地上”
　　
　　“生态优势是日照最鲜明的特色、最核心的战略资源,也是实现永续发展的基础。”作为新兴沿海城市,日照最突出的优势就是生态优势。近年来,日照把“生态立市”摆在首位,力求通过建设山清水秀美丽日照,形成吸引资金、技术和人气的洼地,破解长期以来制约经济社会发展的瓶颈,积蓄发展新动能。
　　回顾2015年,日照水库、青峰岭水库、仕阳水库、户部岭水库、马陵水库、巨峰水库等大中型水库一度纷纷逼近死库容,对60家重点用水企业限水停水、限产停产,市区居民生活用水分时段供应……2014—2015年,持续的干旱,让日照人对缺水的现状有了更真切的感受。人们也清楚地认识到,通过大力发展林业,创建森林城市,有助于加快形成与城市发展相适应的绿色屏障和生态保护体系,有效解决城市化进程中环境压力加大、污染加剧等一系列负面问题,增强城市的影响力和竞争力。要回蓝天白云、绿水青山,成为全市人民的共识。
　　2015年底,日照市召开林水会战动员大会,以创建国家森林城市为契机,以破解水资源瓶颈为目标,实施城区增绿、通道连绿、水系扩绿、湿地添绿等“八大绿化工程”和现代水网、河道治理、农田灌溉、水库堤防等“六大兴水工程”,计划用三年时间把日照打造成森林环绕、碧水穿城、林水相依、林路相衬、林居镶嵌,生态文化底蕴深厚、人与自然和谐发展的森林海滨城市。
　　自林水会战之初,日照市创新工作方法,实施“挂图作战、挂图督战”,将任务逐级分解到市直有关部门单位、各区县和乡镇,明确节点目标与实现路径,落实包保责任制,并依据制定的各种办法,定期不定期地对林水会战实施情况进行考核、检查、通报,完善挂图督战制度,推动“从图上落到地上”取得实效。

林水上演华丽蜕变
　　林木覆盖率一年增加1个百分点,河道治理新增蓄水能力1000多万立方米
　　
　　6月3日,走下俯卧于东港区山海西路的石寨河大桥,漫步河岸,别是一番惬意:临水弱柳扶风,外坡松竹葱翠,听鸟鸣啁啾,看流水潺潺。经过前期的清淤治理,昔日脏污的石寨河已面貌一新,垒起了拦河坝,蓄满了清清河水,大面积的绿化工程更让河两岸披上了新装。
　　石寨河大桥俯卧的山海西路,同样经历了一场“蜕变”。山海西路全线以法桐为连接线,树下铺装苗木以2米黑松和1米红叶石楠,30米范围内已绿化区域内的枯苗、不合格苗木和缺苗断档区域已被补植整改。同时,设计了大沈马庄桥路口、石寨河、222省道十字路口、北湖河、下湖河等六大景观绿化节点,对沿途可视范围内的14个小塘坝进行美化亮化,全面提升山海西路绿化效果。
　　推动这一系列蜕变的,正是林水会战。日照市的林水会战包括林业和水利两方面,从去年开始,计划用三年实施造林40万亩,概算造林投入23.51亿元,到2018年末森林覆盖率达到45%；计划建设水利工程5000处,估算总投资40亿元,城市日供水能力达到80万立方米,新增节水灌溉面积30万亩,初步建成日照现代水网体系。
　　2016年,通过实施“八大绿化工程”,日照林业会战投资11.2亿元,完成造林16.3万亩,林木覆盖率达到42%,增加1个百分点,主要绿化指标超过国家森林城市的标准要求。2017年以来,又完成林业投资14.9亿元,超出第一个会战年度3.7亿元；完成造林15.6万亩,占年度计划的104%；造林成活率达95%以上；成为日照林业史上造林规模最大、质量最好的一年。
　　林业会战捷报频传,水利会战红红火火。2016年,日照投入水利建设资金16.4亿元,增长37%,远超原定计划的3000万元；建设各类水利工程1632项,远超原定计划的59项。截至目前,2017年已完成水利投资19.7亿元,超出第一个会战年度3.3亿元。
　　2016年9月起,日照市计划利用3年左右的时间,在全市范围内开展“清清河流行动”,计划总投资54.97亿元,治理各类河道1000公里。如今,“清清河流行动”已被纳入林水会战整体规划。至今,全市已完成投资20亿元,累计治理各类河道236公里,建成各类拦蓄水工程144处,是日照历史上所有拦蓄水工程的三倍多,河道治理新增蓄水能力1000多万立方米,相当于新建了一座中型水库。
　　“清清河流行动”中,日照市对河道管理保护切实加大财政投入,推行政府花钱购买服务的方式,落实管护主体、管护责任、管护资金、管护队伍,加强管护目标考核,探索创新河道管护的长效机制。同时,加快推进东港区全国河湖管护体制机制创新试点县工作,在全区成立7处河道管理站,购买5辆河道巡逻车,招聘河道管理员69人,做好河道绿化保洁、巡查检查等日常管护工作,为河长制在日照全面实行打下了坚实的基础。今年年底前,日照市将全面实行河长制,建立市、县、乡、村四级河长体系,通过建章立制,规范河道管理和保护,维护河道健康生命,实现河道永续利用。

社会资本助力多赢
　　社会资本占到全市造林投资80%以上,占水利投资60%以上
　　
　　绣针河治理工程是岚山区近年来环境整治的重头戏,但财政资金紧张,又是一个不容回避的现实。为此,岚山区尝试启动民力,通过吸引社会资金、社会力量,破解河滩绿化难题。在保证防汛需要和防风固沙的前提下,岚山区腾空绣针河河滩土地,以每亩每年800元至1200元的价格租给苗木企业,由苗木企业依据区里制订的绿化方案,栽植苗木。既解决了政府没钱又要办事的矛盾,又较好地实现了河滩绿化的目的。根据协议,苗木企业可在不影响河滩整体绿化效果的前提下,可选取适量苗木出售,取得经营收益。
　　目前,在日照市越来越多的林水建设工程采用这种“苗圃式”绿化模式,甚至有的地方政府把沿路、沿河的土地流转出来,无偿提供给苗木企业当作苗圃使用。一方面,政府不用再拿钱买苗木,也不用担心后期的养护管理问题；另一方面,企业也不用再拿钱征地建苗圃。
　　林水会战以来,日照坚持政府统筹主导,搭建融资平台,引导社会资本多渠道、多形式投资发展林水事业,社会得绿、企业得利、农民得益的多赢局面显现。2016年10月,日照市政府出台林水会战相关补助办法,市财政每年列支专项资金8000万元,用于林水会战奖补,连补三年。2017年,社会资本占到全市造林投资的80%以上,占水利投资的60%以上。
　　与此同时,日照市加快开放投资市场,在参与范围上,除法律、法规特殊规定的外,林业、水利建设一律向社会资本开放；在参与方式上,允许社会资本以独资、合资、合作等多种形式参与林业建设。据统计,林水会战以来,全市PPP、社会资本投资林业项目达144个,估算总投资14.2亿元。政府先后为12家重点企业给予财政贴息,新增林业贷款1.69亿元,撬动社会投资2亿元。今年又组织上报融资项目12个,规划总投资70亿元,力争今年融资20亿元。全市水利会战已确定专项建设基金、政策性贷款项目10宗,申请金融资本25.06亿元,已放贷款9.09亿元。

科技引领提升含金量
　　三级共建现代林业科技示范区,地下水库吸附储存地表水
　　
　　6月5日,“日照北竹园”林业建设现场,各色苗木漫山遍野,形成了“一园一谷一林”的格局。“一园”,即江北第一竹园,面积300亩、16个品种、2.1万余株,是南竹北移局部面积最大、品种最多的竹园；“一谷”,即红橡谷,栽植欧洲红橡、沼生栎、日本厚朴等彩叶树种200亩、3万余株；“一林”,即榆树林,栽植琅琊榆200亩、1.5万余株。
　　占地800亩的“日照北竹园”仅是中国(日照)现代林业科技示范区之一隅。示范区总面积5000亩,由日照市政府与中国林学会、山东省林业厅合作共建,实行“一区两园、三级共建”,建设“中国林学会现代林业科技示范园”、“山东省林业高科技创新园”,打造全国一流的“现代林业科研示范基地”、“暖温带特色植物展示基地”、“林业科普与休闲观光基地”。“整个示范区将于2018年全部建成。届时,春有百花争艳,夏有绿荫如伞,秋有硕果红叶,冬有青竹傲雪。这里将成为市域面积最大的植物园、彩叶园、林业科普园。”日照市林业局局长王洪彩说。
　　以此为带动,林业科技创新迈出新步伐,规划水平更上一层楼,全市先后引进欧洲红栎、美国红枫、美国红橡、日本厚朴等国内外优良品种40多个。山东大丰园农业有限公司投资1.2亿元,从荷兰全套引进了世界上先进的种苗组培实验室,每年可提供蓝莓、大樱桃等60余种优质组培种苗2000万株,被国家林业局授予“国家普及型引种试种苗圃”。
　　科技支撑同样也为水利会战提供了广阔天地。“两城河地下水库就像是块海绵,平时吸饱了水,用的时候还能再通过打井取水等方式‘挤’出来。”6月3日,在两城河口施工现场,日照市水利局局长刘仲春介绍。
　　两城河地下水库工程所涉及的14.5平方公里河床地带,建设“地下水库”地理条件得天独厚:总体厚度2——13米的砂层像一张巨大海绵将沿两城河流经此地的地表水吸附储存。其最大储水量为2305万立方米,相当于一座中型水库。只需在地下水库规划区域近海一侧修筑一道地下防渗墙,在上游建设一座橡胶坝,通过这“一截一蓄”,日照首座地下水库就建成了。
　　相对于传统水库工程,地下水库工程优势不一而足:一是建设成本低,工程不占地、不移民,通过“一截一蓄”,达到蓄水功能；二是工程更安全,和地面水库相比,地下水库没有垮坝的危险,对周边生态环境不会造成破坏；三是综合效益显著,地下防渗墙工程的实施,能够有效阻断海水倒灌路径,起到防治海水侵染的作用。据了解,日照将进一步规划实施傅疃河、巨峰河、绣针河等沿海地下水库工程建设,增加沿海地区独流入海河道的地下水蓄量,增加雨洪水资源利用量。

融合发展培育新动能
　　林水会战与扶贫攻坚、旅游富市、美丽文明乡村建设融合发展
　　
　　6月5日,占地近2000亩的五莲县中至镇峨庄生态林蔚为壮观。项目区内以旅游思维和标准规划种植黄栌、枫树等彩叶植株,为下一步开展乡村旅游打下良好基础。项目涉及周边省定贫困村1个,市定贫困村2个,仅土地流转费一项每年就为贫困户稳定增收500元；通过优先聘用有劳动能力的贫困户进园务工,每人年增收1万元以上。
　　2017年,与脱贫攻坚相融合的林水会战项目不胜枚举。作为日照市重点帮扶的贫困地区,莒北、莲西、港西、岚西北等区域已连片发展特色经济林5万亩,累计投入水利扶贫资金2.18亿元,实施各类扶贫项目208个,惠及贫困村170个、贫困人口1.4万人。
　　为推动林水会战与旅游富市和美丽乡村建设相融合,日照正加快开展“绿满齐鲁·多彩日照”建设,实行山水林田路综合治理,推进“彩香化、景区化、特色化和共享化”发展。今年,日照在适宜地区,增加竹子栽植比重,引进毛竹、高节竹、黄杆竹等品种,规划建设“山间竹海”,打造齐鲁竹乡；在交通干道两侧、重要水系、山系等重点区域规划建设“林中花海”,组织实施“清清河流行动”,搞好疏浚整治,加快打造“山青、水秀、岸绿、景美”的景观带。目前,日照市已经对辖区内南湖河、石寨河等5条主要河流,按照“一河一种竹子,一河一景”的标准,编制了规划方案并同步实施。
　　日照的林水项目不仅改善了生态、缓解了“水荒”,让其正在实施的“旅游富市”战略积淀更多资本,更是增加了环境承载力,培育了发展动能因子。在某种意义上说,“含绿量”就是“含金量”,有多大的生态环境容量,就有多大的发展空间,多持久的发展潜力。生态优先、绿色发展也不是孤立的,与一个地方发展的空间布局、产业结构密切相关,因此更迫切需要把生态环境保护好、建设好,形成吸引资金、技术和人气的洼地。