“改革开放以来，我国园林花木产业随着社会主义建设的推进，发生了异常深刻的变化，尤其是2008年以后，国家为应对国际金融危机推出4万亿拉动内需，在这一政策的刺激下，全国的园林工程项目出现了井喷式发展现象，当然也不乏很多是地方政府“拍脑袋”想出来的工程项目。而随着近年来，形势和政策的调整变化、工程量逐步减小，庞大的园林工程队伍就显得有些多余、过剩了。”

5月28日，中国花卉协会盆栽植物分会副秘书长朱廷朴做客《中国花卉报》直播间，分享了题为“与时俱进，跟上新时代”主旨讲座，结合园林行业的具体案例，精准到位地解读了国家政策与园林花木产业的关系。

朱廷朴

说起朱廷朴，业内人都愿亲切地尊称他一声“老朱”。他曾获全国十大苗木经纪人和行业领军人物称号，经常在主流媒体发表产业相关论文和点评，多次在国际、全国性和大区域论坛上演讲、策划或主持论坛。同时，他还身兼中国花协绿化观赏苗木分会高级顾问、成都市花卉协会名誉会长、四川省花卉协会副秘书长、中国花海联盟策划运营专家等多重职务和身份。

朱廷朴在全面回顾和分析了近年来全国园林工程项目、苗木市场波动，以及苗木基地建设现状之后，结合部分案例对近几年国家财政、建设、土地三个方面的政策与园林花木产业之间的关系，进行了解读。

财政政策：及时了解新政，有效防范风险

2014年9月国务院出台了“关于深入预算管理制度改革的决定”，具有划时代的意义。决定的精神是完善政府预算体系，积极推进预算公开，规范地方政府债务管理，防范化解财政风险。

朱廷朴给该文件划出重点：

1.省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人。

2.建立跨年度预算平衡机制。实行中期财政规划管理。财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。

3.要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。建立考核问责机制，把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。

4.政府债务只能通过上级政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借，地方政府举债采取政府债券方式。剥离融资平台公司政府融资职能。

5.建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府方可以适度举借债务；市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。

朱廷朴表示，这些政策都是防止财政风险的具体举措。2012年以前，庞大的地方政府性债务拖累了城镇化建设的推进。30万亿左右的地方政府性债务是要偿还的，新的政府财政预算政策的出台，适应政府部门和企业制定稳步发展的中长期规划的需求，有望从根本上防止失控的建设和债务乱象。因此，从目前来看，政府工程的资金风险大大减小了。随着国家政策的调整和新的建设规划推出，园林行业将迎来新的商机。

建设政策：紧扣时代脉搏，锁定发展方向

党的十八大以来，中央提出建设“美丽中国”伟大梦想的顶层设计，“绿色、生态、环保”、“和谐宜居、富有活力、各具特色”的理念和规划原则，以及中央部署城市发展提出的“适用、经济、绿色、美观”八字方针，为园林花木行业描绘出宏伟蓝图，指明了发展方向。

但由于2012年以前的遗留问题，包括房地产进入调整阶段，政府工程大量减少等，园林绿化工程也相应大幅缩减。园林施工资质的取消，又没有相应的措施及时跟上，对一、二、三级园林工程公司的影响很大，当时除上市公司以外，其他公司的前景都不太乐观。朱廷朴认为，正是由于政府建设项目的正规有序推进，才避免了工程量井喷式的涌现，工程量缩减正是趋于正常化，逐步走向正轨有序的发展状态的一种表现。但令人担忧的是跟风发展起来的全国近2000万亩苗木，其面临的压力恐怕会越来越大。

朱廷朴例举了政府推出的PPP项目，从2014年出台到2018年全面叫停，短短4年时间，随着中央政府对地方性政府债务采取严格管控措施，部分上市园林工程公司几乎面临倒闭的边缘，也有地方政府没有按时履行协议而使企业处于危难之中。究其原因一是部分不带经营内容的公益项目被包装成PPP，有的甚至由地方政府兜底并打包向银行贷款。违背了PPP利用社会资本合作于经营型公益项目的初衷；二是有的参与企业醉翁之意不在酒，打起了小算盘，就想在建设期间就把钱赚回来，管你以后怎样经营；三是对经营部分的专业不了解，经营不善；四是对市场缺乏前瞻性的调查研究，项目无可盈利操作性；五是单方或双方不按协议行事，双方无法协调合作等。 因此，对于PPP项目出现的问题，政府和企业都应该认真思考。

土地政策：瞄准发展需求，不越“红线”半步

“基本农田是保障国计民生、国家粮食安全的一道‘红线’，林地是保障国家生态环境绿色覆盖的重要区域。无论是什么原因建设的，只要是侵占了基本农田和林地，都必须要进行强拆。” 朱廷朴表示，对于土地政策来说，“红线”是绝对不能碰的。

朱廷朴例举了几个占用基本农田和林地进行开发建设的文旅项目、房地产项目等，均付出了惨痛的代价。而四川成都春天花乐园的成功案例，也给园林花木企业提供了发展思路和启示。“当其他城市正在强拆花卉市场的时候，他们却在紧锣密鼓的建设招商中。”据朱廷朴介绍，春天花乐园正是瞄准了当地发展需求，将花卉市场纳入成都市市场建设规划中，围绕花卉产业提档升级，充分利用当地政府的政策，将花卉市场打造成集家庭园艺、餐饮娱乐、花木销售等多重功能于一体的百姓乐园。

朱廷朴表示，紧跟中央政策，就会一帆风顺地向前发展，违背了中央政策，一些短期行为的企业只想打擦边球，迟早都会付出代价。作为园林花木从业人员应该提高自身的修养和素质，克服暴利思想，要制定好中长期规划，增强社会责任感。同时，还要加强学习，练好内功，夯实自己的核心竞争力，在策划、规划、设计、施工、经营、管理、生产、品种、科技等方面不断提升实力。让我们继续投身到伟大的“美丽中国”建设中去，因为我们所做的就是把美丽带给人间的美好事业。         

图文摘自：《中国花卉报》